一、提升農業(yè)全要素生產(chǎn)率的重要性
（一）農業(yè)增長與農業(yè)全要素生產(chǎn)率提升及其主要驅動力
全球60年來糧食增長中，谷物產(chǎn)量增長了3.4倍，年均增長率為2.2%。分國別看，中國是谷物產(chǎn)量增長速度最快的國家之一，60年來增長了5.6倍，增長率達3.1%，為全球糧食增長做出了突出貢獻。
全球谷物產(chǎn)量增長主要來自單產(chǎn)的提高。從播種面積看，中國的谷物面積沒有增長，其他國家有所增長但增加幅度不大；谷物單位面積產(chǎn)量的提高是全球更是中國谷物總量增長的主要原因。糧食安全得到保障，才有了發(fā)展其他經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)等高值農業(yè)發(fā)展的條件和基礎。
過去40年中國農業(yè)總產(chǎn)值（扣除物價因素后）年平均增長5.4%。同期，化肥、農藥、機械等農業(yè)生產(chǎn)投入年均增長2.4%，產(chǎn)出增長率減去投入增長率等于全要素生產(chǎn)率的增長率，即過去40年農業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長率達3%，對農業(yè)增長起到極其重要的作用。我們早期的研究也證明，1978-1984年間中國水稻、小麥、玉米等糧食全要素生產(chǎn)率增長了50%，主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制引起的。但中國的制度創(chuàng)新不僅有改革初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，還有改革中后期的土地市場流轉、社會化服務等。換言之，小農可以實現(xiàn)機械化，主要是依靠制度創(chuàng)新，特別是過去十多年在社會化服務方面的制度創(chuàng)新。
從1985年到本世紀初，經(jīng)濟作物的全要素生產(chǎn)率年均增長接近3%。研究表明，技術進步是這個時期全要素生產(chǎn)率增長的重要因素。但比較糧食、棉花、油料等作物全要素生產(chǎn)率增長差異發(fā)現(xiàn)，在1995-2004年間，全要素生產(chǎn)率的年均增長率棉花要比其他農作物高1至2百分點，這是因為1997年開始棉花比其他農作物多采用了一種技術，即轉基因技術；轉基因棉花提高了產(chǎn)量，減少了投入，所以全要素生產(chǎn)率增長更快。
中國農業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的主要驅動力除了制度創(chuàng)新和技術進步外，市場改革和農業(yè)投入也極其重要。市場改革優(yōu)化了農業(yè)生產(chǎn)要素配置，提高了生產(chǎn)要素利用效益，改善了農業(yè)生產(chǎn)結構，從而提高農業(yè)總產(chǎn)值與生產(chǎn)效率。農業(yè)投入，特別是水利等農業(yè)基礎設施建設，對農業(yè)全要素生產(chǎn)率增長也起到重要作用。
（二）提升農業(yè)全要素生產(chǎn)率的重要性
提升農業(yè)全要素生產(chǎn)率極其重要。首先，這是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，是技術進步和生產(chǎn)效率提升的體現(xiàn)；只有不斷提升農業(yè)全要素生產(chǎn)率，農業(yè)產(chǎn)業(yè)才有活力。其次，是提升農業(yè)競爭力的最重要途徑，因為農業(yè)全要素生產(chǎn)率增長有利于降低農產(chǎn)品價格，從而提升農產(chǎn)品的市場競爭力。第三，是農業(yè)永續(xù)發(fā)展的需要，只有不斷提升水土資源等所有要素的生產(chǎn)率，才能確保農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第四，是確保國家糧食長期安全的根本保障，也是穩(wěn)定物價的最有效措施。第五，只有不斷提升農業(yè)全要素生產(chǎn)率，才能在保障糧食安全的基礎上，高效高質多功能的高值農業(yè)才有發(fā)展的條件。最后，農業(yè)全要素生產(chǎn)率增長是農民持續(xù)增收的基礎。
二、提升農業(yè)全要素生產(chǎn)率的緊迫性
緊迫性主要體現(xiàn)在四個方面。首先，近期我國農業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長呈現(xiàn)放緩的趨勢，特別是在最近的十來年其年均增長率出現(xiàn)明顯下降。其次，促進農業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的主要驅動力也在逐漸削弱。就農業(yè)制度創(chuàng)新而言，農地改革影響潛力有限，農民組織作用如何，還有待進一步考證。就農業(yè)技術進步而言，科技創(chuàng)新體制機制面臨巨大挑戰(zhàn)，已顯著影響農業(yè)技術創(chuàng)新能力，具體表現(xiàn)為企業(yè)成為農業(yè)科技創(chuàng)新主體困難重重，種植業(yè)創(chuàng)新積極性受到多方面影響，沒有充分發(fā)揮政府公共職能和市場作用。就農業(yè)市場改革而言，其對提升全要素生產(chǎn)率的影響程度也在逐漸減弱。就農業(yè)基礎設施而言，雖然投資在不斷增多，但投資的成本不斷上升、邊際效應不斷下降。就農業(yè)永續(xù)發(fā)展而言，資源、環(huán)境及其可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，一方面，耕地不但數(shù)量減少而且質量也出現(xiàn)下降勢頭；另一方面，水資源短缺日趨嚴峻，氣候變化還將加劇水資源的危機程度。就農業(yè)生產(chǎn)要素而言，不但水土資源生產(chǎn)率增長緩慢，而且更為重要的是農業(yè)勞動力生產(chǎn)率顯著偏低。中國農業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化、農業(yè)要成為有活力的產(chǎn)業(yè)、農民要過上體面的生活，必須大幅度減少農業(yè)勞動力，從而顯著提升農業(yè)勞動生產(chǎn)率。
如何縮小城鄉(xiāng)差距、工農差別，使農業(yè)勞動生產(chǎn)率等于工業(yè)服務業(yè)的勞動生產(chǎn)率，農業(yè)勞動收入等于工業(yè)勞動收入？在農業(yè)內部，就是要在保障糧食安全的基礎上，加快高效高質多功能的高值農業(yè)發(fā)展速度，提升農業(yè)勞動生產(chǎn)率。與此同時，更為重要的是讓更多的農村勞動力從農業(yè)向非農部門轉移。
從未來農業(yè)發(fā)展愿景看，大幅減少農業(yè)勞動力不但任務艱巨，而且極其緊迫。據(jù)預測，農業(yè)GDP占比和農業(yè)勞動力占比將分別從2018年的7.2%和26.1%，下降到2050年內的3%和4%，勞動生產(chǎn)率即使到2050年農業(yè)部門還是低于非農部門；即使這樣，農業(yè)勞動力需要從2018年的2億多下降到2050年的3000萬左右，其中種植業(yè)約2400多萬勞動力，如果2050年還能夠保持18億畝耕地，平均每個勞動力也就70多畝。未來養(yǎng)殖業(yè)能夠全面向規(guī)模化方向發(fā)展，但種植業(yè)做不到。種植業(yè)將遵循“二八定律”，即20%的農民實現(xiàn)適度規(guī)模化，生產(chǎn)出80%的農產(chǎn)品；80%的農民向高值化、設施化、精細化的生產(chǎn)方向轉變，這些小農實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，需要高效的社會化服務。
三、提升農業(yè)全要素生產(chǎn)率的政策建議
一是關注科技體制機制改革，這是“藏糧于技”是關鍵。處理好政府和市場的關系，強化公共部門的基礎和應用基礎研究，強化知識產(chǎn)權保護，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體；深化農技推廣體制改革，提升基層推廣能力。重點關注三方面的關鍵技術：（1）生物技術：強化生物育種，近期推進轉基因玉米產(chǎn)業(yè)化；（2）數(shù)字技術：提升水土、勞動力、資金等要素的利用效率與生產(chǎn)力；（3）裝備技術：精準農業(yè)，提升所有生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，特別是勞動生產(chǎn)率。
二是提升水土資源生產(chǎn)力，這是“藏糧于地”是關鍵。關注耕地的數(shù)量與質量，特別是高標準農田的建設和低產(chǎn)農田的改造。同時，提高水資源利用率與生產(chǎn)力，著眼供給和需求兩方面改革。
三是大幅減少農業(yè)勞動力，提升農業(yè)勞動生產(chǎn)率。要加快總體經(jīng)濟的轉型速度，通過推進城市化進程和發(fā)展工業(yè)與服務業(yè)，為農村勞動力創(chuàng)造更多的非農就業(yè)機會。
四是關注供給側的改革與創(chuàng)新，提升農業(yè)全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化農業(yè)經(jīng)營主體、生產(chǎn)方式和區(qū)域布局；推進高效高值多功能的高值與永續(xù)農業(yè)發(fā)展；促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸與增值；推進市場改革，近期實施“水稻小麥價補分離”政策，創(chuàng)造優(yōu)質優(yōu)價市場環(huán)境，建立高標準的收入補償機制。
（本文根據(jù)作者在“清華三農論壇2021”論壇上的演講整理，經(jīng)本人確認并授權。）
清華三農論壇2021
“清華三農論壇2021”于2021年1月9日在清華大學舉辦。主題為“全面小康和鄉(xiāng)村振興”，結合“十四五”規(guī)劃，聚焦農村改革、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化等議題，探討在全面建成小康社會基礎上促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。
為探討解決中國農村問題的對策思路，交流農村改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，展示農村研究的最新學術成果，農研院每年舉辦“清華三農論壇”，旨在加強農研院與國內相關涉農研究機構的合作，促進“三農”研究成果的交流。目前已成功舉辦九屆。
清華大學中國農村研究院是清華大學校級科研機構，依托清華大學公共管理學院建設。農研院圍繞“三農”領域全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題進行研究，致力于建設服務國家“三農”決策的一流智庫，培養(yǎng)涉農學科高素質人才的重要基地，繁榮中國農村改革發(fā)展理論的一流學術研究平臺。
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